美国谨慎处理对华关系,推迟对台军售以待峰会

美国在国内对华鹰派的压力下,决定暂时推迟多项对台军售,最理想的情况是等到亚洲-Pacific经济合作组织(APEC)和二十国集团(G20)峰会结束后再进行讨论。目前,2026年计划中的对台军售规模大约在270亿美元左右。虽然看似是军售日程的安排,实则是将对台军售视作外交的“定时器”,通过推迟和重新启动来影响峰会氛围及谈判筹码。

至今,至少有两个对台军售方案暂未确定。第一个是在2月前后拟定的约130亿美元的方案,其中包括爱国者防空导弹、国家先进地对空导弹系统及反无人机设备。在该方案已经进入国务院审查的后期时,白宫要求暂停,以避免影响总统的访华计划。第二个则是预计在5月提出的约140亿美元方案,主要以防空导弹和国家先进地对空系统为主,此外还包括综合指挥系统、反无人机设备及单兵弹药。代理海军部长高雄指出,由于与伊朗的军事行动影响了军备消耗,优先保障自身库存,交付因此暂时搁置。两个方案合计达270亿美元。

军售的内容也在逐渐变化。早前的军售包括大型战机、主战坦克和护卫舰改装,而现在更多转向分布式、消耗型以及防空反导类型。这种转变主要有四个原因:一是美国了解到昂贵的主要战斗装备并不等同于实际的有效战斗力;二是中国日益增强的反介入和区域拒止能力使得台湾即便购买再多的拦截弹也难以抵御饱和攻击;三是美国军工产业受到乌克兰、中东地区及自身库存问题的多方影响,交付速度已经放缓;最后,现实中对台军售的政治信号价值已超越单纯军事价值,获得批准的军售能够向国会证明对台湾的承诺,而暂时不发货则可以向中国示好,从而创造谈判空间。军售的角色已经从军事行动转变为外交工具。

外媒指出,这类军售推迟的逻辑十分明显。这两次峰会,一次在深圳举行,另一次在迈阿密,各自由中美两国担任东道主。如果在峰会前强行推进军售,就有可能引发中国降低出席规格或减少双边成果。因此,最合适的做法是一按暂停键,待峰会结束后再基于国内政治需求推进。这实际是通过行政程序的不确定性取代战略上的确定性。

中国的反制措施已初步形成。法律层面上,中国依据反外国制裁法,针对参与对台军售的洛克希德·马丁、雷神及波音等军工企业及其高管采取了冻结在华资产、禁止交易与合作、限制入境等手段。经济上,对于依赖中国稀土、特种金属及电子元器件的美国防务承包商,则可通过出口许可及双用途物项审查施加压力,令军售合同在产业层面变得更昂贵和缓慢。

更进一步,中国可考虑将外媒所提到的推迟逻辑反向写入协议中:只要美国国防安全合作局通知国会有关对台军售,或总统签字批准,或实际交付超过某一阈值的武器,即会自动中止相应层面的中美共识。在通知阶段中止两军交流、防扩散及海上安全磋商;在批准阶段则会进一步中止部分经贸、气候、能源及禁毒合作;如实际交付攻击性导弹、中远程防空系统、战术数据链组网或无人机生产线等,则整体暂停峰会成果并启动制裁。通过这样的机制,每次暂停便是自动解除部分反制措施,而每次重启则会触发制裁。军售不再是零成本的筹码,而变成实时扣分的交易。是否认为应推行这一自动触发机制?欢迎在评论区讨论,以便让更多人认识到这一复杂局面。